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简化行政审批知识问答

作者: 0400     点击率: 698     时间:    2017-09-29         【打印此文
简化行政审批知识问答
一、简化行政审批的目的和意义。
国务院将转变职能作为新一届政府工作开局的第一件大事,出台了《国务院机构改革和职能转变方案》,将转变政府职能作为深化行政体制改革的核心,将行政审批制度改革作为转变政府职能的抓手和突破口。截至到2016年,本届政府分9批取消、下放618项行政审批,占全部行政审批事项40%,提前实现了本届政府任内减少三分之一行政审批事项承诺。同时,彻底取消了非行政许可审批,清理规范了313项行政审批中介服务事项。通过简政放权,激发市场主体创造活力,增强经济发展内生动力,提高政府执政能力。
二、什么是行政审批?
行政审批是指行政审批机关根据公民、法人或者其他组织依法提出的申请,经依法审查准予其从事特定活动、获得相关权益、认可其资质资格、确认特定法律关系的行为。即政府不批准,公民、法人或其他组织就不能从事特定活动,不能获得相关权益,不能取得某种资质资格,法律关系不能得到认可和保护的事项。行政审批事项包括行政许可和非行政许可审批事项两类。
三、什么是行政许可?
行政许可审批是指行政机关依相对人申请准予其从事特定活动的事项。主要包括如下6种情形:
(一)直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等的事项。
(二)有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项。
(三)提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。
(四)直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。
(五)企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项。这些事项一般没有数量限制,且对申请材料一般只作形式审查,行政机关实施登记没有自由裁量权。
(六)法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
四、什么是非行政许可审批?
非行政许可审批是指除行政许可以外的行政审批事项。有以下几种情形:
(一)对政府投资的项目、下达的计划、方案、指标的审批。
(二)税费减免、使用政府基金或者享受政府财政优惠待遇的审批。
(三)依照国家授权以出资人身份对国有资产处置等事项的审批。
(四)有关社会事务管理的审批。
(五)行政机关实施的仅为确认财产权利或者其他民事关系、法律事实,从而赋予其法律权利义务的登记。
(六)特定人员从业资格和机构资质认定审批,其中有些本属行政许可范围,因设立依据等原因未列入许可。
(七)涉及社会、经济、文化等公共领域需要通过审批方式管理的事项,以及其他需要由政府通过审批方式确定的事项。
(八)为履行国际公约或合作协议实施的项目审批。如:林业国际合作与交流项目审批。
(九)其他应列为非行政许可审批的事项。
五、海关系统转变职能,简政放权的目标。
海关转变职能的核心是要把“管得住”和“放得开”有机结合起来。通过精简审批事项,创新海关管理,健全监督制度,规范权力运行,实现海关工作职能转变。
六、海关行政审批与海关内部核批的区别是什么?
海关行政审批是指海关根据公民、法人或者其他组织依法提出申请,经依法审查准予其从事特定活动、获得相关权益、认可其资格资质、确认特定法律关系的行政行为。而海关内部核批是海关内部管理行为。两者的主要区别是:
从行为性质来看,海关行政审批涉及行政相对人的权利义务,赋予行政相对人特定资质、资格或者相关权益,属于具体行政行为;而海关内部核批是实现海关内部层级管理的需要,属于海关内部管理行为。从申请主体来看,海关行政审批的申请主体是作为行政相对人的公民、法人或者其他组织,而海关内部核批的申请主体是海关内部工作人员。
海关在减少行政审批事项的同时,采取措施下放审批权限,减少内部核批层级,提高工作效率。
七、目前海关保留的行政审批项目有哪些?
2012年以前,海关依据法律、行政法规共有行政审批事项21项,包括:
(一)报关企业注册登记;
(二)报关员资格核准;
(三)出口监管仓库、保税仓库设立审批;
(四)海关监管货物仓储审批;
(五)免税商店设立审批;
(六)加工贸易备案(变更)、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准;
(七)进出口货物免验审批;
(八)暂时进出口货物的核准;
(九)报关单修改、撤销审批。
(十)常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境核准;
(十一)小型船舶往来香港、澳门进行货物运输备案;
(十二)承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册;
(十三)制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车厢核准;
(十四)获准入境定居旅客安家物品审批;
(十五)进境货物直接退运核准;
(十六)长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批。
(十七)减征、免征关税及进口环节海关代征税审批;
(十八)口岸对外开放审核;
(十九)地方政府申请中、外籍民用飞机从我国非对外开放;和限制开放机场出入境、陆路边境临时开放审批;
(二十)减免进口货物滞报金审批;
(二十一)关税及进口环节海关代征税延期缴纳审批。
目前,经过四次精简,海关系统在国务院备案的行政审批项目共有11项。包括:
(一)报关企业注册登记;
(二)出口监管仓库、保税仓库设立审批;
(三)海关监管货物仓储审批;
(四)免税商店设立审批;
(五)常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境核准;
(六)承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册;
(七)获准入境定居旅客安家物品审批;
(八)小型船舶往来香港、澳门进行货物运输备案;
(九)长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批;
(十)保税物流中心(A型)设立审批;
(十一)保税物流中心(B型)设立审批;
(十)北京海关如何开展行政审批。
北京海关严格执行《海关总署行政审批公开目录》,对于已取消事项,不搞变通、变相设立行政审批。同时,严格按照总署明确的执行标准和要求,做好项目承接;对于关区受理的8项审批事项,进一步优化审批流程,减少核批层级,明确办理时限,切实做到高效便民。
一是实现行政审批“一个窗口”受理和规范化设置。在全关区10个单位共计15个现场,以“统一、规范、高效、便民”为宗旨,高标准全面推行行政审批“一个窗口”受理工作规范。落实行政审批受理单制度及办理时限承诺制,统一摆放“行政审批受理专用窗口”标志标识、“行政审批服务指南手册”等材料,统一张贴“行政审批办理指引”公示审批项目目录、依据及办理流程,为行政相对人提供统一化服务。同时在各办事窗口发放“满意度评价表”接受社会各界监督。
二是实现行政审批网上办理。面向社会宣传公示,提倡和引导行政相对人选择通过门户网站提交行政审批申请,提高行政审批效率。北京海关互联网门户网站设置专门栏目办理各项行政审批业务。
三是落实行政许可信息公示和归集工作。根据总署及北京市相关要求,北京海关以互联网门户网站、12360海关服务热线作为政务公开主要形式、辅以现场点阵屏、触摸屏、咨询窗口、公告栏、宣传橱窗、意见箱和免费散发材料等手段作为补充,共同构成政务公开的完整平台。自今年4月起,北京海关在互联网门户网站“信息公开”页增设“双公示”栏目, 对关区做出的行政许可决定书文本进行公示,及时发布行政许可信息170条,并将公示信息纳入政府行政许可信息公示体系。


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