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新《海关稽查条例》,都改了些什么

作者: 0400     点击率: 605     时间:    2017-09-29         【打印此文
新《海关稽查条例》,都改了些什么
国务院总理李克强签署第670号国务院令,公布《国务院关于修改〈中华人民共和国海关稽查条例〉的决定》。自2016年10月1日起施行。
本次修订主要是调整了海关稽查的定义,完善了海关稽查相关程序,增加海关稽查的职权和措施,增加了企业主动披露、引入社会中介机构协助稽查等内容,是落实国务院转变职能、简政放权要求的重要举措,对促进海关全面深化改革、优化海关监管与服务将发挥重要作用。
《决定》修订一览情况
在原条例基础上:增加了3条、2款;删除2条;文字性修改33处。
原第:四、十一、十二、十三、十七、十八、十九、二十、二十三、二十六、二十七、二十八、三十三条未作修改。
增加的条款有:
增加一条,作为第四条:“海关根据稽查工作需要,可以向有关行业协会、政府部门和相关企业等收集特定商品、行业与进出口活动有关的信息。收集的信息涉及商业秘密的,海关应当予以保密。”
增加一条,作为第二十一条:“海关进行稽查时,可以委托会计、税务等方面的专业机构就相关问题作出专业结论。
“被稽查人委托会计、税务等方面的专业机构作出的专业结论,可以作为海关稽查的参考依据。”
第二十三条,增加一款,作为第二款:“海关应当在稽查结论中说明作出结论的理由,并告知被稽查人的权利。”
第二十六条,增加一款,作为第二款:“与进出口货物直接有关的企业、单位主动向海关报告其违反海关监管规定的行为,并接受海关处理的,应当从轻或者减轻行政处罚。”
增加一条,作为第三十二条:“被稽查人未按照规定设置或者编制账簿,或者转移、隐匿、篡改、毁弃账簿的,依照会计法的有关规定追究法律责任。”
删除了原第八条、原第三十二条。
《决定》对现行条例主要作了以下修改:
一是调整了海关稽查的定义。“本条例所称海关稽查,是指海关自进出口货物放行之日起3年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内,对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计账簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料(以下统称账簿、单证等有关资料)和有关进出口货物进行核查,监督其进出口活动的真实性和合法性。”
强调了保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的3年内为相关单证保管期限。
将“被稽查人”修改为“进出口货物直接有关的企业、单位”。
二是补充完善海关稽查基础性工作的规定,维护企业利益。
为完善稽查制度,修订后的《条例》总结海关开展对实施稽查具有保障和支撑作用的基础性工作的实际做法,规定海关根据稽查工作需要,可以向有关行业协会、政府部门等收集特定商品、行业与进出口活动有关的信息。海关应当根据有关企业、单位的进出口信用状况和风险状况确定海关稽查重点。此外,为尽可能减轻有关企业、单位的负担,修订后的《条例》对使用计算机记账、核算的有关企业、单位,不再规定其应当将会计记录打印成书面记录保管,并删去《条例》中有关企业、单位应当向海关报送进出口货物购买、销售、加工、使用、损耗和库存情况资料的规定。
三是紧密联系实际,完善海关稽查的相关程序。
为进一步规范海关稽查的实施,修订后的《条例》将海关不经事先通知进行稽查的情形明确限定为被稽查人有重大违法嫌疑,其账簿、单证等有关资料以及进出口货物可能被转移、隐匿、毁弃等紧急情况。根据实际情况,将稽查报告送被稽查人征求意见的情形限定为“稽查报告认定被稽查人涉嫌违法的”,并仅就“稽查报告认定的事实”征求意见。
四是完善海关稽查职权和措施。
根据海关法有关规定和海关稽查实际需要,《决定》增加了扣押强制措施方面的规定,并明确可以查封、扣押相关电子数据存储介质;同时增加了海关可以委托会计、税务等方面的专业机构就相关问题作出专业结论的规定;被稽查人委托专业机构作出的专业结论,可以作为海关稽查的参考依据。
五是鼓励企业主动报告,强调多方共同治理。
修订后的《条例》鼓励企业主动报告和纠正违反海关监管规定的行为,将过去“以海关为主”的监管模式,向发挥企业自主管理的综合治理模式转变,促使企业自我规范,诚信经营,使海关与企业由过去单一的管理者与被管理者的关系,转变为共同管理,互利共赢。
六是宽严相济惩处违法行为。
《决定》提高了对违法行为的罚款数额。将第二十九条改为第三十条,修改为:“被稽查人有下列行为之一的,由海关责令限期改正,逾期不改正的,处2万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,撤销其报关注册登记;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上5万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
“(一)向海关提供虚假情况或者隐瞒重要事实;
“(二)拒绝、拖延向海关提供账簿、单证等有关资料以及相关电子数据存储介质;
“(三)转移、隐匿、篡改、毁弃报关单证、进出口单证、合同、与进出口业务直接有关的其他资料以及相关电子数据存储介质。”
同时规定,与进出口货物直接有关的企业、单位主动向海关报告其违反海关监管规定的行为,并接受海关处理的,应当从轻或者减轻行政处罚。


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